關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知

發(fā)改能源〔2019〕764號

　　科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，有關(guān)產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　近年來，煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢。特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重、教訓(xùn)深刻。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視煤礦沖擊地壓防治工作，多次做出重要批示，要求切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入研究沖擊地壓災(zāi)害源頭治理措施，加快災(zāi)害隱患突出礦井淘汰關(guān)閉。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，有效遏制煤礦沖擊地壓事故，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。

　　一、高度重視煤礦沖擊地壓防治工作

　　我國煤炭資源稟賦復(fù)雜，以井工開采為主，瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重。多年來，我國持續(xù)加大沖擊地壓防治工作，具備了一定的技術(shù)裝備基礎(chǔ)，積累了較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)。但隨著煤礦開采深度增加和煤炭開發(fā)強(qiáng)度加大，沖擊地壓災(zāi)害逐步升級，且與其他災(zāi)害耦合疊加，防治難度進(jìn)一步加大。全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份，在保障當(dāng)?shù)孛禾抗?yīng)中發(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災(zāi)害，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。各產(chǎn)煤地區(qū)和有關(guān)煤礦企業(yè)要突出主動防范，強(qiáng)化源頭治理，不斷夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、準(zhǔn)確把握沖擊地壓源頭治理總體要求

　　煤礦沖擊地壓防治工作要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把礦工的生命安全放在首位，以堅決遏制煤礦沖擊地壓重特大事故為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)施策，積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是超前預(yù)防、源頭管控。把防治沖擊地壓貫穿于勘探、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，全過程防范事故風(fēng)險。二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。系統(tǒng)探究沖擊地壓致災(zāi)機(jī)理，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)，推動科技、人才和管理創(chuàng)新。三是統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治，增強(qiáng)礦井整體防災(zāi)治災(zāi)能力。四是分類處置、整體推進(jìn)。強(qiáng)化綜合施策與因礦施策相結(jié)合，加強(qiáng)政策配套和投入保障。

　　三、嚴(yán)格控制新建沖擊地壓礦井

　　嚴(yán)把煤礦建設(shè)關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井。能源主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向約束作用，優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局，科學(xué)劃分礦區(qū)和井田范圍，合理安排礦區(qū)礦井建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序，降低開采條件復(fù)雜礦區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度。各級煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行采深限制規(guī)定，不再核準(zhǔn)第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴(kuò)建大中型礦井、超過600米的新建（改擴(kuò)建）其它礦井。各級煤炭行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門全面排查新建、改擴(kuò)建礦井，凡采深超過限制規(guī)定的，一律停止建設(shè)。煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦項(xiàng)目建設(shè)期間沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價工作的監(jiān)管，對未在開工前或建設(shè)期間達(dá)到有關(guān)工作要求的項(xiàng)目，不得審批相關(guān)設(shè)計，項(xiàng)目不得開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，不得通過安全設(shè)施驗(yàn)收、轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)。經(jīng)評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井，煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得核增產(chǎn)能。

　　四、分類處置存量沖擊地壓礦井

　　國家煤礦安監(jiān)局牽頭，組織各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，對全國正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓礦井等高風(fēng)險煤礦逐礦開展安全“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察，形成“體檢”報告，列出問題清單，按照限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見，并督促各地組織落實(shí)。一是限產(chǎn)減人，經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力且治理到位的，減少單班入井人數(shù)，適當(dāng)調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模，其中開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%；二是停產(chǎn)整改，對沖擊地壓治理措施不到位，不能滿足安全生產(chǎn)條件的，立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)；三是徹底關(guān)閉，對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的，停而不整以及整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，2019年底前依法淘汰退出。國家煤礦安監(jiān)局牽頭，全面清理沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能，違規(guī)核增能力的礦井一律恢復(fù)到核增前產(chǎn)能。

　　五、加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出

　　國家能源局牽頭，會同國家發(fā)展改革委、國家煤礦安監(jiān)局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門，組織各產(chǎn)煤地區(qū)按照先立后破的原則，通過嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、改造升級提升一批，進(jìn)一步壓減30萬噸/年以下煤礦數(shù)量，力爭到2021年底，全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。一是通過嚴(yán)格安全環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，加快關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)煤礦。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)，且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以暫時保留或推遲退出。二是以華北、西北、西南、“兩湖一江”（湖北、湖南和江西）地區(qū)及黑龍江為重點(diǎn)，引導(dǎo)退出資源條件差、競爭力弱的小煤礦。三是支持剩余資源多、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上。國家能源局繼續(xù)實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換，穩(wěn)妥有序核準(zhǔn)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，調(diào)動災(zāi)害嚴(yán)重和落后煤礦關(guān)閉退出積極性。

　　六、強(qiáng)化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障

　　國家發(fā)展改革委、科技部支持建設(shè)沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng)新平臺，推動完善技術(shù)支撐體系?？萍疾?、財政部在國家科技計劃中統(tǒng)籌安排，鼓勵引導(dǎo)煤礦企業(yè)與科研院所，堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)沖擊地壓基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警、煤礦智能化開采等技術(shù)裝備水平。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動作用，支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。煤礦安監(jiān)、行業(yè)管理部門監(jiān)督指導(dǎo)煤礦企業(yè)嚴(yán)格按政策規(guī)定足額提取、使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障沖擊地壓防治資金投入。

　　七、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　煤礦企業(yè)是沖擊地壓防治的責(zé)任主體，要健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)機(jī)制、組織、人才和投入保障，制定并落實(shí)沖擊地壓危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)、職工培訓(xùn)、應(yīng)急處置等綜合性防治措施；加強(qiáng)現(xiàn)有沖擊地壓礦井補(bǔ)充地質(zhì)勘探，摸清地質(zhì)構(gòu)造與地應(yīng)力分布情況，優(yōu)化礦井開拓布局和采掘布置，避免采場應(yīng)力集中；優(yōu)化井下勞動組織，大力推動“機(jī)械化換人、自動化減人”，入井人數(shù)能減盡減，從根本上防止群死群傷。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步完善沖擊地壓防治法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展安全監(jiān)管監(jiān)察，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化事故警示教育工作，開展安全培訓(xùn)整治活動，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入門檻；強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的地方和企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　各產(chǎn)煤地區(qū)要按照通知要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，明確細(xì)化并抓緊落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，分別于2019年6月30日和12月31日前將任務(wù)落實(shí)和工作成效報送至國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問題，推動各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。

　　聯(lián)系人及電話：

　　國家能源局煤炭司 李翔 010-68555973 68555097（傳真）

　　國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司 魏遠(yuǎn) 010-64464134（兼?zhèn)髡妫?/p>

　　國家發(fā)展改革委

　　應(yīng) 急 管 理 部

　　國 家 能 源 局

　　國家煤礦安監(jiān)局

　　2019年4月29日